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但在对草案的分组审议中，草案第35条引起与会代表激辩。支持者称，委托方和代孕方都处在高风险、无保障的环境中，为防范潜在纠纷禁止代孕，有其道理；反对者则认为，不应剥夺不孕夫妇通过代孕技术获得子女的权利，禁止代孕还会让“失独者”再受打击。最终，修改的人口与计划生育法删除了“禁止代孕”的相关条款。

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蛋糕大了，自然就要分了。93年分税制改革，个税盘子小，没能成为中央地方的分享税，而不到十年间，个税收入翻了十几倍，地位自然也不同了。2002年，国务院出台了《所得税收入分享改革方案》，规定个人所得税由中央和地方分享，其中特别写明：2002年中央和地方按照五五比例分享，03年按照六四比例分享，03年之后分享比例根据实际收入情况再考虑，但中央保证各地区分享所得不低于2001年所得税收入基数，中央与地方实施增量分成。

记者采访得知，这些所谓的代孕妈妈，都是代孕机构从网上招聘或者通过熟人介绍而来。代孕机构通过观察筛选，挑出合适的人，植入胚胎。替人产子后，代孕妈妈可以获得15万元至20万元不等的报酬。“做一单业务，利润在30%至60%之间。”一位曾在代孕机构工作过的人告诉记者，如果以最低65万元的标准、一单业务30%的利润起算，一家代孕机构在开展1000个代孕业务的情况下，利润至少在千万元以上。